同志们： 今天，我们在这里召开全市福利彩票工作会议。主要是总结上一年度的工作，部署下一步福利彩票工作计划。回顾这几年来全市福利彩票事业的发展，可以说一年一个新台阶、一年一个新气象。“十五”期间，全市福利彩票的销售量从2002年的700多万元，2003年的2700多万元，2004年的近8300万元，增长到去年的2.157亿元，市场份额从1/20发展到目前的近1/4，福利彩票事业实现了从无到有、从小到大的快速发展，这当中倾注了大家大量的心血和辛勤工作。刚才，我们表彰了2005年度先进单位和个人，这些先进单位和个人可以说是我们全市福利彩票工作单位和全体福利彩票工作者的一个代表、一个缩影。在此，我谨代表市民政局党委，向他们表示祝贺，同时，也对大家多年来的辛勤劳动表示感谢，对大家取得的成绩表示祝贺。 去年底，市局明确了“十一五”期间全市福利彩票事业的发展目标，提出“全市布机数量达到800-1000台，年均销售量达到3亿元，力争均占彩票市场”。虽然我们有“十五”期间奠定的扎实基础，但宁波福彩在宁波彩票市场的弱势地位还没有改变，面临体彩竞争的严峻考验，要实现我们的目标，还有许多工作要做、还有许多困难要克服，大家的任务很重、压力也很大。2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好今年的工作，对于推动福利彩票事业在“十一五”期间更快更好地发展具有非常重要的意义。刚才，黄进达同志在工作报告中对2006年的工作进行了总体部署，希望各地能够按照市福利彩票发行中心的安排，精心组织、积极实施，稳步将福利彩票事业向更强更大的方向推进。在此，我想提几点看法和要求，与大家共勉。 一、进一步深化认识，切实增强发展福利彩票事业的紧迫感、使命感和责任感 新的起点、新的形势、新的目标，对全市福利彩票事业的发展提出了新的要求，也对我们进一步深化思想认识提出了新的要求。 （一）进一步深化对福利彩票事业重要地位的认识。发行福利彩票是动员人民群众投身慈善事业最广泛、最经常的慈善活动，是为社会福利和社会公益事业发展提供资金支持而采取的一种特殊形式的募捐。福利彩票事业作为民政事业不可分割的重要组成部分，是凝聚彩民爱心，传递社会真情的载体，是发扬中华民族扶贫济困、助人为乐传统美德和尊老爱幼、互助互济、团结友爱的道德风尚，形成全社会共同关注困难群体的良好氛围，体现社会主义制度优越性和社会大家庭的温暖，促进社会主义精神文明建设的有效渠道，在推进社会福利社会化进程中发挥着重要的作用，关系着千千万万弱势群体的社会福利保障。我们一定要站在以人为本、促进社会公平、构建和谐社会的高度进一步深化对发展福利彩票事业重要性的认识，全面贯彻落实科学发展观，高扬福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的旗帜，恪守“公平、公正、公开”和诚信经营原则，关注公众利益，唱响爱心互助、和谐发展的社会主旋律，充分发挥福利彩票取之于民、用之于民，为党分忧、为民解愁的作用，促进福利彩票健康有序和社会公益事业的全面发展。 （二）进一步深化对福利彩票属性的认识。公益性、伦理性、群众性和娱乐性是福利彩票的重要属性。福利彩票的公益性主要体现在福利彩票以扶老、助残、救孤、济困为宗旨，筹集的资金全部用于社会福利和社会公益事业；伦理性主要体现在资金的社会救助功能上，以及发行和管理活动讲公正、讲道德、讲诚信、讲规范等方面；群众性主要体现在福利彩票是一种群众广泛参与的大众活动；娱乐性则主要体现在福利彩票能够满足人们道德荣誉和幸运心理的双重需求。福利彩票的公益主题决定了我们在福利彩票事业的发展过程中要坚定不移地始终坚持公益性、伦理性、群众性和趣味性的有机统一，才能确保福利彩票事业健康发展、长久不衰，使福利彩票真正能够服务于社会福利、公益事业的发展，真正服务于和谐社会建设。 （三）进一步深化对彩票和彩票市场的认识。福利彩票既是一种政治现象，同时又是一种经济现象，是一种“特殊的商品”，是政治与市场相结合的产物。我们必须确立正确的市场发展理念，进一步研究彩票的内在发展规律和彩票市场运作规律，认识规律、把握规律；要结合实际情况，加强对当地经济发展状况、人员构成和流动特点、消费心理和消费习惯等情况的研究，加强对销售对象、站点布局和规模的研究。这样，我们才能牢牢把握住主动权，才能确保福利彩票事业健康、有序、可持续地发展。 （四）进一步深化对当前福利彩票面临形势的认识。“十五”期间，全市的福利彩票事业有了突破性的进展，但我们也要看到，与体育彩票相比，无论是市场份额、彩票品种，还是品牌知名度，福利彩票都存在着一些差距和不足，在整个彩票市场中，福利彩票的弱势地位尚未根本改变。即使在福利彩票系统内部，宁波与兄弟城市之间、各县（市）区之间也都存在着许多不平衡性。可以说，当前福利彩票事业的发展面临的挑战还很多，我们必须正视差距，迎难而上，积极向竞争对手学习，向兄弟城市学习，大胆工作，努力赶超，实现福利彩票事业更快更好地发展。 二、 千方百计，扩大发行量，努力将福利彩票事业做强做大 福利彩票的发行工作是福利彩票事业发展的基础和核心。没有销售量的增长，就谈不上福利彩票事业的发展壮大。我们必须围绕发行这一基础核心开展好福利彩票的各项工作，正确处理好以下几个关系，千方百计扩大彩票的发行量，努力做强做大福利彩票事业。 （一）正确处理好加强宣传与扩大发行之间的关系。加强福利彩票的宣传工作，是扩大福利彩票影响力、提升福利彩票感召力，保证福利彩票发行量不断上升的一项基础性工作。在宣传过程中，要始终高扬社会福利这面大旗，突出福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，通过各种形式的公益宣传，使人们了解当前困难群体的生存状况和公益事业的发展水平，吸引更多群众通过购买福利彩票这种寓公益于娱乐的行为来实现帮助弱者、关爱他人、无私奉献的精神需求，有效扩大福利彩票购买群体。同时，福利彩票事业的公益性也决定了我们在宣传中要始终把社会责任置于经济效益之上，要侧重于大力宣传科学的彩票理念，引导广大彩民理性购彩，不夸大彩票投注技巧，不宣传职业彩民和大额投注，鼓励多人少买，使福利彩票发展走上良性循环的轨道。 （二）正确处理好巩固核心竞争力与抓好新的增长点之间的关系。随着当前彩票市场由“热销”阶段逐步转入“常销”阶段，彩民的行为日益理性化，彩票的业绩好坏更多地取决于是否具备核心竞争力。因此，我们必须紧紧抓住福利彩票的优势品种，发挥优势品种的长处，增强核心竞争力，不断巩固提升市场份额。同时，日益激烈的彩票市场竞争，也迫切需要我们在巩固核心竞争力的同时，积极抓好新的增长点。在这方面，我认为可以从两个方面着手：一是积极稳妥地做好中福在线即开型彩票试发行工作。中福在线即开型彩票是一种无纸化即开型彩票，采用计算机网络技术系统作为发行载体，通过彩票销售厅销售，使用投注卡在投注终端上完成购票、开奖和兑奖，具有发行成本低、防伪性能强、安全易管理等特点。经市政府批准，有关发行前期准备工作正在进行之中。月初，市局又专程赴青岛进行了学习考察，启发很大。下步，发行工作将有序地推开，希望大家共同配合，顺利完成省发行中心下达的确保1000万、力争1300万元的销售任务，逐步把中福在线即开型彩票培育成新的核心竞争力品种。二是抓住原有福利彩票品种的薄弱环节，大力加强营销，扩大销售量，逐步增强福利彩票的整体竞争力。 （三）正确处理好加强发行队伍建设与扩大发行量之间的关系。福利彩票事业的兴衰成败关键在于人才。发行队伍的建设直接关系到福利彩票的发行业绩。各地要着力于建立一支事业责任心强、团结拼搏、作风扎实、懂经营会管理的发行管理队伍，具有强烈敬业精神、营销能力强、诚信可靠的营销队伍和技术过硬、服务意识强、踏实肯干、乐于奉献的技术服务队伍，为福利彩票的发行创出新的佳绩提供强有力的人力资源保障。 三、 规范管理，树立诚信品牌，促进福利彩票事业健康有序可持续发展 “一手抓发行、一手抓管理”是福利彩票一贯的工作方针。为了树立福利彩票诚信品牌，夯实福利彩票的生命线，促进福利彩票事业健康、有序、可持续发展，我们必须加快推进福利彩票管理体系的规范化、制度化和程序化的进程，向科学、规范的管理要市场、要效率、要效益。 （一）健全完善福利彩票的管理制度和操作程序，确保福利彩票安全运行。如果没有制度的管理，没有程序的规范，任何工作都有可能出现无序、混乱的现象，许多问题就有可能应运而生。随着福利彩票发行规模的扩大、发行方式的多样化和彩票市场的复杂化，福利彩票的管理任务越来越重。我们工作中任何一个环节的失误、差错都有可能造成一定范围的不安定，都有可能影响到福利彩票的公信度。因此，福利彩票的特殊性迫切需要我们夯实管理工作基础，全力抓好各项规章制度建设，规范管理服务流程和岗位职责，明确投注站点行为规范，制订完善突发事件应急预案，确保每一项工作、每一个环节都稳定、有序地开展。同时，要坚决遵守彩票工作纪律，加强技术系统的管理，避免工作失误和技术事故，确保福利彩票安全运行。 （二）规范福利彩票公益金和发行费的管理使用，确保福利彩票社会效益的实现。发行福利彩票的目的是筹集福利资金，借助社会力量兴办社会福利和社会公益事业。多年来，福利彩票事业为“星光计划”、五保集中供养、“明天计划”、专项救助等社会福利事业的推进提供了强有力的资金支持，有力地促进了社会福利和社会公益事业的发展。从总体上看，各地福利彩票公益金和发行费的管理使用情况是好的，在此，我想再强调三点。一是要解决好部分地区公益金沉淀过多的问题。有关这个问题，2005年市局曾专门发过文件，希望各地按照文件规定，在专款专用的基础上，确保本级当年筹集的公益金使用率达到80%以上，使有限的资金及时用于福利事业发展，努力形成福利事业发展和福利彩票发行互相促进、良性互动的局面。二是要解决好公益金使用社会效益的问题，也就是用好公益金的问题。各地要进一步加强对公益金资助项目的全程管理，不但要加强资助项目事先的可行性、社会效益的论证、评估工作，更要加强资助项目执行过程中的跟踪监督和建成后的事后审核工作，确保有限的资金真正用于最需要的项目，发挥公益金最大的社会效益。三是要解决好发行费用使用问题。彩票发行费除适当用于激励工作人员的积极性、改善工作条件外，要重点投入发行循环，用于福利彩票的技术研发、公益性宣传等关系到长远发展的环节上。 （三）拓宽监督渠道，确保福利彩票事业的健康发展。福利彩票资金具有很强的社会敏感性。各地要坚决按照公开、透明、参与的原则，自觉接受财政、审计及上级民政部门的检查监督，定期通过新闻媒体向社会公布公益金的使用范围、资助项目及额度、使用结果，自觉地把福利彩票资金的管理、使用置于全社会的监督之下，确保福利彩票资金的使用安全，为福利彩票事业的发展奠定良好的基础。 同志们，福利彩票事业是有着美好发展前途的朝阳产业，是一项利国利民的千秋伟业。当前，福利彩票事业的发展机遇与市场挑战并存，局党委对全市福利彩票事业的发展充满信心，对工作在福利彩票战线的干部职工充满期望。希望大家珍惜已经取得的成绩，抓住经济社会发展创造的新机遇，克服发展中面临的新困难，努力夺取一个又一个新的胜利，为全市民政事业和社会福利事业的发展添砖加瓦。希望一年一度的全市福利彩票工作会议，都能成为福利彩票工作的庆功会和褒奖会。 谢谢大家。
