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《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见(征求意见稿)》和《宁波市居家养老服务发展三年行动计划(征求意见稿)》向社会公开征求意见的公告
信息来源:宁波市民政局      发布时间:2018-08-10    【字体:

  为贯彻落实《宁波市居家养老服务条例》,加快推进我市居家养老服务发展,我局代市政府起草了《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见(征求意见稿)》和《宁波市居家养老服务发展三年行动计划(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见,公示期为2018年8月10日--2018年8月16日。公示期间如有异议,请发邮件nbshfl@163.com,或致电89189077。

                                        宁波市民政局 
                                        2018年8月10日
附件:1、《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施 意见(征求意见稿)》
   2、《宁波市居家养老服务发展三年行动计划(征求意见稿)》


附件1


关于贯彻落实《宁波市居家养老服务条例》的实施意见
(征求意见稿)

  为大力弘扬敬老助老社会风尚,建立完善老年人居家养老服务体系,提升老年人的获得感和幸福感,根据《宁波市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)精神,经市政府同意,现就贯彻落实《条例》提出如下实施意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省委、省政府的总体要求,按照市委、市政府加快推进高质量发展和“名城名都”建设的战略部署,坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、保障基本、适度普惠的原则,以全面落实《条例》为立足点,以建立全面覆盖、方便可及、适度普惠、稳步提升的居家养老服务体系为目标,以解决高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等老年群体的养老服务需求为重点,逐步拓宽居家养老服务内容,着力提升居家养老服务质量,让老年人享受到更丰富、更实惠、更便捷、更优质的居家养老服务。
  (二)发展目标
  全面贯彻落实《条例》精神,努力建成以政府为主导、家庭为基础、城乡社区为依托,可持续的居家养老服务体系。实现以下主要目标:
  ——居家养老服务责任更加明确。弘扬敬老孝老文化,子女和法定赡养人的首要责任和基础地位更加巩固,政府的统筹规划、制度保障、设施配置、行业监管等方面主导责任全面履行,社会市场的供给主体作用和资源配置决定性作用充分发挥。
  ——居家养老服务设施网络更加完备。加强居家养老服务用房配建,整合利用社区综合服务设施、社会公共服务设施和社会福利设施,居家养老服务中心(站)实现街道(镇乡)、社区(村)全覆盖,街道(镇乡)建有区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心,各类老年社区照料护理机构不断涌现,“城市10分钟”、“农村20分钟”的居家养老服务圈基本形成。
  ——居家养老服务保障制度更加健全。失能、失智、贫困、伤残、优抚、计划生育特殊家庭等老年群体的基本需求得到重点保障,高龄等老年群体实现适度普惠,分层分类的居家养老服务保障制度进一步健全。
  ——居家养老服务供给体系更加完善。社会力量和家庭养老的鼓励支持政策不断完善,老年助餐、助浴、助洁等服务基本实现城乡社区全覆盖,文化教育、体育健身、健康养生等老年精神文化生活丰富多彩。深化社区医养结合服务体系。养老服务队伍素质明显提高。
  ——居家养老服务质量监管更加有力。老年人生活能力评估和养老服务质量标准进一步完善,市、区县(市)养老服务综合信息平台全面建成,居家养老服务与管理水平进一步提升。
  二、重点任务(建设7大体系,确定33项重点工作)
  (三)强化居家养老服务责任体系
  1.巩固家庭养老基础地位。全面落实《老年人权益保障法》,子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人应履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,并根据老人特殊需要给予照顾,不得以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,对老年人进行亲情照顾。鼓励老年人投靠子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人养老。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。企业和单位可采取分散灵活休假方式,支持职工探视和照料老年人。子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人不履行赡养、抚养义务的,各级政府应积极提供法律援助,基层群众性自治组织、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当督促其履行。
  2.全面履行政府主导责任。各级政府应当把居家养老服务纳入国民经济和社会发展规划,并建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制,完善与居家养老服务相关的社会保障制度,着力保障困难老年人的居家养老服务需求。加大对居家养老服务的投入,完善社区(村)居家养老服务设施,督促落实家庭、个人承担应尽义务。建立社区高龄独居老年人巡访制度和农村空巢留守老年人长期帮扶机制,营造敬老爱老的良好氛围。要通过多种形式,组织开展失能失智老年人家庭照护技能免费培训。
  3.强化属地管理服务职能。按照属地管理原则,各区县(市)政府和街道办事处、镇(乡)政府要牢固树立居家养老服务工作第一责任人的意识,抓好区县(市)社会养老服务指导中心、街道(镇乡)养老服务中心建设,统筹协调和落实管理居家养老服务工作,落实政府购买服务与经费补贴等扶持政策,协助做好居家养老服务需求与居家服务质量评估等工作。
  4.发挥社会参与主体作用。鼓励社会资本投资居家养老服务业,完善优惠扶持政策,吸引各类市场主体及社会组织参与居家养老服务供给,引导居家养老服务机构连锁化、品牌化发展。创新公建民营、民营公助、政府购买服务等机制,逐步使社会力量成为居家养老服务的主体。鼓励公益慈善等社会组织参与居家养老服务,满足居家老年人多样化、多层次的养老服务需求。
  (四)健全居家养老服务网络体系
  5.发展居家养老服务站。各区县(市)政府应按照就近便利、相对集中、医养结合的原则,合理确定社区(村)居家养老服务站规划布点,并编制具体实施方案。根据《条例》依法配建居家养老服务用房,新建住宅小区按照每百户(不足百户的,按照百户计)不少于20平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房,与住宅同步规划、同步建设、同步验收,建设单位应当按照土地出让合同等约定,及时移交给镇(乡)政府、街道办事处管理使用,不得改变用途或者擅自拆除。城乡规划部门在审查建设项目设计方案时,应当征求民政部门的意见。已建成住宅小区按照每百户不少于15平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房,未达到配建标准的,区县(市)政府应当以社区为单位,通过购置、置换、租赁、建设等方式,在三年内分期分批落实社区居家养老服务用房。老年人比较集中的社区应当适当提高配建标准。
  6.发展区域性居家养老服务中心。各区县(市)政府要以街道(镇乡)为单元,通过新建、改扩建等方式,推进区域性居家养老服务中心建设,为老年人提供餐饮、生活照料、精神慰藉、康复护理等多元化的养老服务。
  7.发展老年护理照料中心。各区县(市)政府要鼓励老年人居住比较集中的城区街道、中心镇,利用闲置的办公楼、学校、医院、招待所等公建用房,以及宾馆、酒店等商用设施,建设5张以上床位的老年护理照料中心,为辖区老年人尤其是失能老年人提供日托、中短期全托、康复护理等服务,符合条件的纳入长期护理保险定点服务机构。
  8.发展老年助餐服务网络。区县(市)和街道(镇乡)要通过兴建社区老年食堂、中心食堂、社区邻里助餐点及养老机构配送餐、餐饮企业中央厨房配送、互联网+助餐送餐等多种途径,构建多层次设置、多主体供给的城乡老年助餐服务网络,逐步实现老年助餐服务城乡社区全覆盖。
  9.发展“家院互融”服务。全市所有养老机构包括福利院、敬老院等,通过开放场所、增设项目、承接运营、上门服务等方式,为周边社区(村)老年人提供日间托养、短期托养、居家照护及家庭照护人员培训等服务,推动“机构”与“家庭”互融,辐射带动周边所在区域居家养老服务。
  10.发展农村居家养老服务机构。根据养老服务设施布局专项规划,因地制宜建设居家养老服务中心(站),加快推进农村居家养老服务网络建设,逐步增强农村老年人助餐、助洁、日托照料、康复护理等服务功能。支持农村集体经济组织依法利用集体所有的土地兴建村级老年公寓等互助性养老服务设施,满足老年人家门口集中养老需求。
  (五)完善居家养老服务保障体系
  11.深化居家养老服务基本保障制度。全面落实“兜底线、保基本”责任,各级政府要为具有本市户籍并居住在本市的享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人及子女获得县级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的重度失能失智、中度失能失智的老年人提供一定时间的免费居家养老服务,其中重度失能失智老年人每人每月45小时,中度失能失智老年人每人每月30小时。
  12.落实居家养老服务基本服务制度。各级政府要为具有本市户籍并居住在本市的80周岁(含)以上居家老年人以及计划生育特殊家庭中70周岁(含)以上居家老年人,每人每月提供3小时的免费居家养老服务。引导完善高龄老人补助制度,建立“高龄补贴+服务补助”机制,确保养老服务精准、高效。
  以上两条规定的政府提供的免费居家养老服务,各级财政按规定给予补助,并根据非全日制最低小时工资标准建立自然增长机制。
  13.适度拓展居家养老服务补助范围。区县(市)政府根据经济社会发展水平和养老服务供给状况,结合当地实际,制定本地居家养老服务补助制度,逐步扩大居家养老服务项目内容和范围。居家养老服务补贴要与市、区县(市)已有的长期护理保险、残疾人护理补贴等制度相衔接,按照自愿选择原则,不得重复享受。
  14.建立老年人意外伤害保险补贴制度。全市推进“保险+基金+服务”老年人意外保险制度,提高老年人及家庭抗意外伤害风险能力。对80周岁以上的老年人及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的老年人购买老年人意外伤害保险,各级财政按规定给予全额补助。
  15.完善政府购买居家养老服务制度。制定政府购买居家养老服务指导性目录,把面向困难和特殊老年群体的基本居家养老保障优先纳入购买范围。规范政府购买居家养老服务流程,按照竞争择优的原则,确定服务承接方,加强对承接方服务行为、服务质量等方面的考核管理。
  (六)建设居家养老服务支撑体系
  16.落实居家养老服务机构补助。各级财政对新建成的街道(镇乡)区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心以及社区(村)居家养老服务站,设施设备达到标准,按规定给予建设补助。根据街道(镇乡)区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心以及社区(村)居家养老服务站的等级、运营投入、服务成效等情况,各级财政按规定给予年度运营补助。市财政对首次获得AAA级的居家养老服务机构给予一次性补助。非营利和营利性护理照料中心内设10张床位以上并开展全托服务的,享受非营利养老机构补助政策。
  17.落实政策性综合保险补助制度。鼓励和支持街道(镇乡)区域性居家养老服务中心(老年护理照料中心)、社区(村)居家养老服务站参加养老服务机构政策性综合保险,各级财政按投保额度给予补助。
  18.落实居家养老服务机构政策优惠。按规定享受国家、省和市对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、民办养老服务机构等相应的税费优惠政策。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位,应为居家养老服务机构提供优质和优惠收费,其中用水、用电、用燃气等价格按居民生活类(合表用户)销售价格执行,如实行阶梯价格制度的按第一档销售价格的1.1倍执行;居家养老服务机构有线(数字)电视基本维护标准按不高于当地居民用户主终端基本维护费标准的50%收取。
  19.推进老年人无障碍设施改造。加快推进已建住宅小区的坡道、公厕、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍改造。鼓励和支持符合条件的既有多层住宅加装电梯。鼓励在居家养老服务中心(站点)配置或者引导社会力量提供爬楼机等助行设备,供社区内失能、半失能、高龄居家老年人借用。鼓励老年人家庭尤其是失能老年人家庭进行日常生活设施无障碍改造,政府对最低生活保障家庭以及最低生活保障边缘家庭的无障碍设施改造予以补贴,已享受残疾人无障碍设施进家庭项目补助除外。
  20.丰富居家老年人精神文化生活。各级老年大学、社区老年大学要挖潜增能,向更多有需求的老年人公平有序开放。鼓励各类学校、文化培训机构利用闲置教学资源发展老年教育,支持相关院校开发老年教育课程。大力发展远程老年教育,支持兴办老年电视(互联网)大学。发挥基层老年文体团队作用,发展老年人文体活动组织和骨干团队。县级以上公共图书馆逐步开设老年阅览专区,提供大字阅览设备、触屏读报系统。
  (七)建设居家养老服务人才队伍体系
  21.加快居家养老服务人才培养培训。鼓励全市大中专院校并支持职高、中专职校(技校)等教育机构开设老年服务与管理、老年护理等专业。发挥宁波老年照护与管理学院的作用,加快护理照料、康复营养和社会工作等居家养老服务专业人才培养。鼓励社会力量举办居家养老服务人员培训机构,符合资质条件的养老服务技能培训机构和养老机构可认定为定点培训机构,并按规定给予居家养老服务从业人员岗位培训补贴。
  22.落实居家养老服务从业人员补助政策。普通高等院校、高等职业技术院校、中等职业技术学校(含职高)的毕业生,入职本市具有独立法人资格的居家养老服务机构,并签订一定期限的劳动合同和按规定办理各类社会保险,可按照有关规定给予入职奖励补助。居家养老服务机构的养老护理人员享受与养老机构同等的特殊岗位津贴政策。每年定期公布当地居家养老护理人员职位工资指导价位,督促指导居家养老服务机构落实居家养老护理人员待遇。在校大学生或毕业5年以内的高校毕业生初次创办居家养老服务机构,依法登记,担任法定代表人和机构负责人,并依法参加各类社会保险和缴纳税收,市财政给予初次创业补助,分年按比例实施。
  23.发展助老志愿服务组织。扶持和发展为居家老年人服务的各类志愿组织,倡导低龄健康老年人帮扶高龄、失能、失智、残疾等老年人。探索志愿服务奖励、服务积分、时间银行等激励制度,鼓励和支持国家机关、部队、企事业单位人员和社区居民、大中专院校学生以及社会各界人士参加居家养老志愿服务活动。
  (八)深化社区医养结合服务体系
  24.提升老年人健康保障能力。加强老年人健康管理,完善家庭医生签约制度,为老年人建立电子健康档案、开展健康咨询、指导疾病防治与卫生保健等,为患常见病、慢性病的老年人开展跟踪防治服务,定期为行动不便的老年人提供上门巡诊服务。基层医疗卫生机构确保药物供应,为老年人在社区治疗常见病、慢性病用药提供方便。三年内,老年人群家庭医生签约率达60%以上、电子健康档案建档率达95%以上,并逐步实现全覆盖。
  25.促进社区医养服务设施融合。鼓励居家养老服务设施与基层医疗机构毗邻建设,建立对口支援、签约合作等长效联动机制。支持民营医院、街道(镇乡)社区卫生服务中心(卫生院)等利用闲置床位开设老年护理照料专区,接收需要照护的失能、失智老人以及高龄、失独老人。
  26.参与长期护理保险试点。各区县(市)积极探索建立长期护理保险制度,为全面推进长期护理保险积累经验。街道(镇乡)区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心具有10张全托功能的护理床位,符合条件的可按规定申请纳入长期护理保险范围。鼓励商业保险机构开发推广老年人养老服务和长期护理保险产品。
(九)强化居家养老服务行业监管体系
  27.加强居家养老服务机构法人管理。推进居家养老服务机构“证照分离”改革,居家养老服务机构申请办理民办非企业单位的,民政部门要依照有关规定进行直接登记,开办资金实行认缴制,并在登记管辖范围内允许其设立多个不具备法人资格的服务网点。居家养老服务机构申请办理营利性企业单位的,市场监督管理部门按照“为老年人提供养护、康复、托管等服务”条目核定经营范围,对多点经营的,依申请按一照多址或分支机构办理登记注册。推进居家养老服务机构法人登记“最多跑一次”改革,优化行政审批程序,简化审批流程。各有关部门都要主动公开审批程序和审批时限,推进行政审批标准化,加强对居家养老服务机构法人登记的指导服务,进一步提高审批效率。
  28.推动公建居家养老服务设施社会化运营。区县(市)政府出资建设的居家养老服务设施,在不改变公共服务功能的前提下,通过公开招标、委托运营等方式,委托给专业居家养老服务组织、管理团队运营。三年内,所有的区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心和50%以上的城镇社区居家养老服务站实行社会化运营。
  29.加快建设居家养老服务信息平台。加快建设集行业管理与公共服务于一体的居家养老服务综合信息平台,逐步实现各类居家养老服务机构信息化管理,促进各类社会养老服务供需对接,大力提升居家养老服务与管理的效率与水平。推进老年人紧急援助信息服务,区县(市)政府要为80周岁以上老年人以及患有重度慢性疾病老年人的家庭免费安装“一键通”电话机等应急呼叫设施,提供紧急援助信息服务。鼓励、引导企业和社会组织借助云计算、互联网、物联网等技术及智能设备,开展各类居家养老服务项目。
  30.建立老年人生活能力评估制度。建立老年人生活能力评估标准,通过政府购买服务方式,引入专业评估机构,对当地老年人的身体状况和养老服务需求进行评估。根据生活能力评估结果,确定老年人失能等级、服务需求类型和服务补贴标准,并建立老年人生活能力数据库,实行动态管理。对符合政府补助条件的对象首次评估费用由各级财政资金承担,市级财政承担30%、区县(市)财政承担70%,不符合政府补助条件的对象评估费用由个人承担。建立老年人生活能力评估制度与长期护理保险待遇对象评估制度的衔接机制。
  31.强化居家养老服务标准管理。推进居家养老服务标准化建设,各级民政部门要会同有关部门修订完善居家养老服务机构等级规范,研究制定居家养老服务基本规范,推动居家养老服务地方标准的编制实施,并鼓励引导居家养老服务行业、企业制定服务和管理标准。建立居家养老服务信息化管理系统,通过等级评定、标准引导和信息化管理等,提高居家养老服务行业的标准化、规范化水平。
  32.加强居家养老服务质量监管。市和区县(市)民政部门要会同有关部门,加强对居家养老服务机构运营管理和服务质量等方面的监督管理,完善居家养老服务机构等级评定、服务质量评估等机制。培育发展养老服务中介组织,协助开展养老服务行业评估认证、质量监管等工作。制定居家养老服务指导目录和跟踪监督规程,完善政府购买居家养老服务公开招标机制,加强居家养老服务的质量跟踪和绩效考评,确保居家养老服务精准到位。
  33.加强居家养老服务信用体系建设。各地、各有关部门将居家养老服务企业及其从业人员信用信息纳入公共信用体系管理,建立跨部门的联合奖惩机制。对有不良信用记录的居家养老服务机构要实行跟踪督查和整改指导,情节严重的,取消政府购买服务资格。依托宁波市养老服务业促进会,引导居家养老服务机构加强行业自律。
  三、保障措施
  (十)加强组织领导。各地、各有关部门要充分认识贯彻《条例》的重要性,要将落实《条例》作为当前重要任务来抓,主要领导要亲自抓,分管领导要抓落实。要依托各地社会养老服务体系建设领导小组,建立部门联席会议制度,制定切实可行的实施方案,加强对居家养老服务工作的组织、协调、指导和督促,研究解决贯彻实施工作有关问题。要加强养老服务工作管理机构建设,结合这次政府机构改革,独立设置市、区县(市)社会养老服务指导中心,配足人员力量、落实资金保障,确保养老服务指导、监管职责得到落实。
  (十一)加强部门协同。各有关部门要密切协作配合,形成推动居家养老服务工作的整体合力。民政部门作为业务主管部门,负责居家养老服务指导、管理和监督等工作。发展改革部门负责将推动居家养老服务发展纳入国民经济和社会发展规划,并落实水电气价格优惠政策。财政部门要加强财政资金保障,市本级和区县(市)要将60%以上福利彩票公益金用于发展养老服务业,其中用于居家养老服务的资金不得低于50%。国土部门要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,加大对区域性居家养老服务中心、老年护理服务机构、农村老年社区(公寓)等居家养老服务设施的土地供应保障。人力资源和社会保障部门负责落实老年人享受长期护理保险与基本医疗保险待遇,并配合民政、教育部门加强养老服务人才队伍建设。城乡规划、住房和城乡建设部门负责统筹规划、配建居家养老服务设施。卫生计生部门负责推进医养结合及护理型养老服务机构建设。商务、市场监督管理、质量技术监督等部门负责加强居家养老服务市场的培育与监管。工、青、妇、残联、工商联等人民团体协助开展居家养老服务工作。
  (十二)加强宣传引导。把养老、孝老、敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,培育具有宁波特色的慈孝文化,弘扬尊老、爱老、敬老、助老的社会风尚,依法加大对虐老、弃养的惩处力度,积极营造家庭孝老、社会养老、全民敬老、公益助老的浓厚氛围。广泛开展人口老龄化国情市情教育,将《条例》宣传纳入普法宣传重要内容,确保《条例》深入人心、人人皆知。倡导老年人自尊、自立、自强,树立积极老龄化观念,建立文明、健康、积极、合理的消费方式。各区县(市)政府要对敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表彰或者奖励。
  (十三)加强督查问责。将《条例》贯彻落实工作纳入对各区县(市)政府和市级有关部门的目标管理考核,定期开展专项督查,对不履行、违法履行或者不当履行职责的单位和相关人员依法依规追究责任。各有关部门要加强对居家养老服务工作的绩效评估及相关资金使用的监督检查。积极发挥法律、媒体、个人及社会的监督作用,保障《条例》贯彻实施工作顺利有序推进。
  本意见自2018年10月1日起施行。此前有关规定与本意见相关内容不一致的,以本意见为准。


附件2

宁波市居家养老服务发展三年行动计划
(征求意见稿)

  为深入贯彻《宁波市居家养老服务条例》(以下简称《条例》),积极推进我市居家养老服务健康发展,根据《宁波市人民政府关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见》(甬政发〔2018〕  号)文件要求,特制定居家养老服务发展三年行动计划(2018—2020年)。
  一、总体要求
  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据建设“名城名都”和“六争攻坚、三年攀高”战略部署,以发展居家养老服务作为改善民生、增进福祉的重要内容,不断满足老年人日益增长的美好生活需要,切实增强老年人获得感和幸福感。通过实施“三年行动计划”,努力建成以政府为主导、家庭为基础、社区为依托的居家养老服务体系。
  二、工作任务
  (一)居家养老服务机构建设工程
  1.社区(村)居家养老服务设施建设项目。加快居家养老服务设施提质达标建设,扩大居家养老服务范围。到2020年底,实现全市社区(村)居家养老服务设施全覆盖。
  2.区域性居家养老服务中心建设项目。推进区域性居家养老服务中心建设,提升居家养老服务能力水平,到2020年底,全市街道(镇乡)至少建有1个区域性居家养老服务中心。
  3.老年护理照料中心建设项目。推进5张以上床位、兼具日间照料与全托服务功能的老年护理照料中心建设,为辖区老年人提供日托、中短期全托、康复护理等服务。到2020年底,全市街道和中心镇建有不少一个老年护理照料中心。
  (二)老年助餐服务供给工程
  4.助餐配送餐服务项目。加大老年人助餐服务机构建设,推广社区老年食堂、中心食堂、社区邻里助餐点及养老机构配送餐、餐饮企业中央厨房配送等模式,在社区(村)设立助餐点,依托社会化网络即时配送和餐饮供应等平台,重点为失能失智和高龄、独居等老年人提供助餐服务。到2020年底,全市社区(村)实现老年助餐、配送餐服务全覆盖。
  (三)居家养老服务融合工程
  5.“家院互融”项目。推行“家院互融”模式,发挥养老机构服务功能,为有需求的居家老年人提供专业化服务。到2020年底,全市30%以上养老机构开展“家院互融”服务。
  6.“医养结合”项目。支持医疗机构与居家养老服务机构医养合作,建立签约合作、对口支援、绿色通道等联动机制。到2020年底,全市所有居家养老服务机构与基层医疗卫生服务机构签约合作。
  7.送医服务项目。深入推进契约式家庭医生制服务,为老年人提供定期体检、上门巡诊、慢性病管理、健康指导等服务。到2020年底,老年群体签约率达到60%以上;电子健康档案建档率达到95%以上,并逐步实现全覆盖。
  (四)居家养老服务支撑工程
  8.居家养老服务基本保障项目。建立居家养老服务基本保障制度,为具有本市户籍并居住在本市的享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人及子女获得县级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的中度、重度失能失智的老年人提供一定时间的免费居家养老服务。到2019年底,全市居家养老服务基本保障做到应补尽补。
  9.居家养老服务基本服务项目。重点保障特殊老年群体的基本居家养老服务需求,为具有本市户籍并居住在本市的80周岁以上老年人以及计划生育特殊家庭中70周岁以上老年人,每人每月提供3小时的免费居家养老服务。到2020年底,居家养老服务基本服务覆盖全市所有符合条件的老年人。
  10.老年人生活能力评估项目。完善老年人生活能力评估标准,健全评估工作体系,建立专业评估机制。到2020年底,全市所有区县(市)委托专业评估机构开展老年人生活能力评估。
  11.无障碍设施改造项目。推进社区和老年人家庭无障碍设施改造,全市每年完成1000户最低生活保障以及最低生活保障边缘老年人家庭内日常生活设施无障碍改造,各区县(市)每年不少于100户。
  12.居家养老服务信息化项目。推进互联网+居家养老服务平台建设,到2020年,全市区县(市)、街道(镇乡)和社区(村)全面建立互联网+居家养老服务平台,并实现市、区县(市)、街道(镇乡)和社区(村)信息互通、数据共享。
  (五)居家养老服务运营管理工程
  13.居家养老服务中心(站)公建民营项目。支持社会力量参与居家养老服务,到2020年底,全市所有区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心和50%以上的城镇社区居家养老服务站实现社会化运营。
  14.区域性居家养老服务中心法人管理项目。推进居家养老服务中心(站)合法运营,到2020年底,全市区域性居家养老服务中心100%实现法人登记。
  15.居家养老服务中心(站)标准化项目。推进居家养老服务中心(站)标准化建设,到2020年底,全市居家养老服务中心(站)A级达到100%,AA级达到50%以上、AAA级达到10%以上。
  (六)居家养老服务保险工程
  16.老年人保险项目。全面建立老年人意外风险管控机制,到2020年底,基本建立老年人意外伤害保险制度,全市80周岁以上高龄老年人参保率达到100%,大力推进60周岁老年人参保。全面建立居家养老服务机构政策性综合保险机制,到2020年底,全市居家养老服务中心(站)参保率达到100%。
  (七)居家老年人文化教育健身工程
  17.老年电视大学项目。加快老年电视大学教学站点建设,充分利用老年大学、社区老年大学等教育资源,到2020年底,全市所有街道(镇乡)开设老年电视大学分校,80%的城镇社区和50%的行政村设有老年教学网点。
  18.体育健身项目。推进老年人体育、健身活动,到2020年底,全市所有区域性居家养老服务中心和60%社区(村)居家养老服务站配备一定数量体育健身设备。
  (八)居家养老服务队伍建设工程
  19.居家养老服务人员培训项目。支持居家养老服务人员参加技能和岗位培训,到2020年底,全市居家养老服务人员岗前培训率达到95%。
  20.居家养老服务志愿服务项目。鼓励社会各界参与居家养老志愿服务,到2020年底,全市所有街道(镇乡)建有一支专业为老服务志愿者队伍,覆盖50%社区(村)。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。“三年行动计划”是贯彻《条例》的重要抓手,也是落实市委市政府“六争攻坚、三年攀高”的具体举措。各级政府和各有关部门要进一步统一思想,加强组织领导,建立市、(区)县市、街道(镇乡)上下联动和各相关部门左右协调的工作机制,整合社会各方面力量和资源,研究解决居家养老服务中遇到的新情况和新问题,努力推动我市居家养老服务走在高质量发展的前列。
  (二)加强管理创新。各级政府和各有关部门要进一步解放思想,主动谋划居家养老服务管理体制和运行机制改革,建立居家养老服务市场需求调节机制。各级政府要加大投入力度,建立分级负担、基础补助与项目补助相结合的财政投入机制。通过政府购买服务等方式,鼓励民间资本积极参与发展居家养老服务,加强资金使用绩效评估,提高资金使用效率,推动居家养老服务走市场化发展,形成居家养老服务市场自主经营、公平竞争,老年人自由选择、自主消费的现代居家养老服务发展的新局面。
  (三)加强督促落实。各地要把全面落实《条例》、提升居家养老服务质量摆在重要位置,将其纳入政府目标考核,运用综合督查、专项督办、日常督促、第三方评估等举措,对居家养老服务情况进行跟踪分析和监督检查,确保工作到位、责任到位。各有关部门要敢于担当责任,勇于攻坚克难,加强协同配合,共同促进居家养老服务提质增效。各地要及时研究解决居家养老服务工作过程中遇到的突出矛盾和问题,制定居家养老服务发展三年行动计划(2018-2020)任务分解表,报市民政局审核后实施,确保“三年行动计划”目标的实现。
 
  附件:宁波市居家养老服务发展三年行动计划(2018-2020) 任务分解样表



附件


宁波市居家养老服务发展三年行动计划(2018-2020)任务分解样表

         区县(市)

序号

工程

项目

目标任务

2018

2019

2020

居家养老服务机构建设工程

社区(村)居家养老服务设施建设项目

实现全市社区(村)居家养老服务设施全覆盖

 

 

 

区域性居家养老服务中心建设项目

全市街道(镇乡)至少建有1个区域性居家养老服务中心

 

 

 

老年护理照料中心建设项目

全市街道和中心镇建有不少一个老年护理照料中心

 

 

 

老年助餐服务供给工程

助餐配送餐服务项目

全市社区(村)实现老年助餐、配送餐服务全覆盖

 

 

 

居家养老服务融合工程

“家院互融”项目

全市50%以上养老机构开展“家院互融”服务

 

 

 

“医养结合”项目

全市所有居家养老服务机构与基层医疗卫生服务机构签约合作

 

 

 

送医服务项目

老年群体签约率达到60%以上

 

 

 

电子健康档案建档率达到95%以上,并逐步实现全覆盖

 

 

 

居家养老服务支撑工程

居家养老服务基本保障项目

全市居家养老服务基本保障做到应补尽补

 

 

居家养老服务基本服务项目

居家养老服务基本服务对象覆盖全市所有符合条件的老年人

 

 

 

老年人生活能力评估项目

全市所有区县(市)建立第三方专业评估机制

 

 

 

无障碍设施改造项目

各区县(市)每年完成不少于100户最低生活保障以及最低生活保障边缘老年人家庭内日常生活设施无障碍改造

 

 

 

居家养老服务信息化项目

实现市、区县(市)、街道(镇乡)和社区(村)信息互通、数据共享

 

 

 

居家养老服务运营管理工程

居家养老服务中心(站)公建民营项目

全市所有区域性居家养老服务中心、老年护理照料中心实现社会化运营

 

 

 

全市50%以上的城镇社区居家养老服务站实现社会化运营

 

 

 

区域性居家养老服务中心法人管理项目

全市区域性居家养老服务中心100%实现法人登记

 

 

 

居家养老服务中心(站)标准化项目

全市居家养老服务中心(站点)A级达到100

 

 

 

全市居家养老服务中心(站点)AA级达到50%以上

 

 

 

全市居家养老服务中心(站点)AAA级达到10%以上

 

 

 

居家养老服务保险工程

老年人保险项目

基本建立老年人意外伤害保险制度,全市80周岁以上高龄老年人参保率达到100%,大力推进60周岁老年人参保

 

 

 

全市居家养老服务中心(站)参保率达到100%

 

 

 

居家老年人文化教育健身工程

老年电视大学项目

所有街道(镇乡)开设老年电视大学分校

 

 

 

80%的城镇社区设有老年教学网点

 

 

 

50%的行政村设有老年教学网点

 

 

 

体育健身项目

全市所有区域性居家养老服务中心配备一定数量体育健身设备

 

 

 

60%社区(村)居家养老服务站配备一定数量体育健身设备

 

 

 

居家养老服务队伍建设工程

居家养老服务人员培训项目

全市居家养老服务人员岗前培训率达到95%

 

 

 

居家养老服务志愿服务项目

全市所有街道(镇乡)建有一支专业为老服务志愿者队伍,覆盖50%社区(村)

 

 

 




 
  本次《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见(征求意见稿)》和《宁波市居家养老服务发展三年行动计划(征求意见稿)》向社会公开征求意见时间为2018年8月10日至2018年8月16日,至截止日期结束,未收到意见反馈,特此说明。








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